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    作者：海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會副理事長 潘錫堂

    日前業(yè)已閉幕的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，雖未達(dá)成任何協(xié)議，但中國國務(wù)院總理李強(qiáng)、日本首相岸田文雄、及韓國總統(tǒng)尹錫悅，確定三國在人員與經(jīng)濟(jì)交流上將加強(qiáng)合作，在安保問題上遵守「以法律支配」為基礎(chǔ)的國際秩序，共同維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定。其實(shí)，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議於中斷4年半後恢復(fù)舉行，已有其重要意義而不容等閒視之。

    中日韓是東亞的三個主要經(jīng)濟(jì)體，自1999年以來，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人啟動了三方合作的進(jìn)程。25年來，三國合作的進(jìn)程曲折，既有進(jìn)展，也有在疫情期間的停頓，同時美國不樂見東亞三國合作，暗中阻撓也產(chǎn)生了副作用。2023年11月，中美習(xí)拜峰會之後兩國關(guān)係止跌企穩(wěn)，也帶動中日、中韓關(guān)係的改善，為此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟創(chuàng)造了外部條件。此外，中日韓合作啟動25年來，逐步建立以領(lǐng)導(dǎo)人會議為核心，以部長級會議、高官會和70多個工作層機(jī)制為支撐的合作體系，三國的合作和高層互動一度相當(dāng)熱絡(luò)，但後來一些年因?yàn)槎喾矫娴难}雜原因，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的間隔時間有所擴(kuò)大，三國之間難免出現(xiàn)一些分歧與摩擦。難能可貴的是，此次重啟的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，三方領(lǐng)導(dǎo)人透過雙邊會談和三邊會議、達(dá)成多方面的共識，釋放了積極而又重要的推進(jìn)合作的信號，讓各界給予好評並寄予期望。

    日韓對華尋求新平衡

    值得注意的是，在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議之前，分別舉行的中韓、中日的雙邊會晤中，尹錫悅、岸田文雄都就臺灣問題向中方重申承諾。尹錫悅表示，韓方堅持一個中國原則，這一立場沒有改變，將一如既往地堅定致力於發(fā)展韓中關(guān)係。岸田文雄則表示，日方在臺灣問題上堅持1972年《日中聯(lián)合聲明》所確定的立場，這一點(diǎn)絲毫沒有改變。換言之，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議之前的雙邊會議，其實(shí)是有觸及區(qū)域安全議題。尤其，李強(qiáng)要求日方重信守諾，妥善處理歷史與臺灣等問題；岸田則重申臺海和平穩(wěn)定對日本乃至國際社會極為重要。尹錫悅與李強(qiáng)呼籲尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，除了啟動外交與防務(wù)對話，也認(rèn)為不該將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，以維護(hù)兩國及全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。韓國雖因尹錫悅扭轉(zhuǎn)過去「仇日」路線，進(jìn)而大幅改善韓日雙方互信，但這次會談是否能成為改變韓日雙邊關(guān)係的新契機(jī)，仍備受考驗(yàn)。

    這次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時隔四年半才舉行，可謂意義重大。中日韓關(guān)係重啟，體現(xiàn)了韓國、日本在近年追隨美國的政策、吃盡「苦頭」後，開始對中尋求新的平衡以謀取利益。韓國、日本此一轉(zhuǎn)向，勢將帶動地緣政治格局出現(xiàn)新的變化。尤其上臺後一向?qū)χ袊鴴袢?qiáng)硬立場的尹錫悅，突然回頭重啟三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，不就是為了因應(yīng)四月選舉慘敗的新民意？日本雖重視美國，卻也不願忽略中國市場，更希望北京能展現(xiàn)對朝鮮的約束力。因此，這些年來日韓雖配合美國強(qiáng)化印太地區(qū)的軍事結(jié)盟，仍不忘修補(bǔ)與鄰國的互信。韓國、日本希望對中尋求新的平衡並謀取利益，則在臺灣問題上必須更小心避免觸碰中方的紅線，必須拒絕配合美國打「臺灣牌」。中日韓關(guān)係的重啟，對臺灣而言，意味著周邊環(huán)境越來越不利，處境將更艱難，新上臺的賴清德當(dāng)局必須理性審慎應(yīng)對。再者，此次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的聯(lián)合聲明提到，三方同意加速《自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA）談判，可見隨著中日韓打算重啟FTA談判，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已日趨邊緣化的臺灣將更加面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2022年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定》（RCEP），已對臺灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成壓力，現(xiàn)在與臺灣有同樣高科技產(chǎn)業(yè)競爭力的日韓爭相搶進(jìn)中國市場，頗值臺灣高度警惕。

    從「居相鄰」到「心相通」

    再進(jìn)一步言，對日韓而言，中國是最大的貿(mào)易夥伴，若三方交惡，勢將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。北京在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼議題上釋出善意，三國同意恢復(fù)2019年停滯的FTA締約談判。三國領(lǐng)導(dǎo)人會議聚焦貿(mào)易，三國將強(qiáng)化相互投資，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自由化程度高於RCEP的「未來導(dǎo)向的三邊FTA」，可視為「RCEP+」。尹錫悅表示，三國領(lǐng)導(dǎo)人同意打造透明、可預(yù)測的貿(mào)易投資環(huán)境，並構(gòu)建安全的供應(yīng)鏈，「脫鈎」不是中日韓經(jīng)濟(jì)關(guān)係的選項(xiàng)。三國深化合作有利各自的國家及人民，未來將定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議與部長級會議，實(shí)現(xiàn)中日韓合作的「制度化」，並達(dá)成優(yōu)質(zhì)且共融的FTA。其實(shí)，不論著眼於經(jīng)濟(jì)或安全利益，中國需要與日、韓交往，三國關(guān)係止跌企穩(wěn)、回到合作正軌，對中國同樣有利。誠如李強(qiáng)與岸田會談時表示，中日應(yīng)妥善管控彼此之間的分歧。對話是東北亞國際政治的主旋律，也是中日韓三方共同的戰(zhàn)略利益。

    總之，誠如李強(qiáng)總理在三方會議上提出的五點(diǎn)建議，呼籲推動合作全面重啟、深化經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通、引領(lǐng)科技創(chuàng)新合作、拉緊人文交流紐帶、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這得到韓日兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)，他們表示希望以此次領(lǐng)導(dǎo)人會議為新起點(diǎn)，三國保持合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，三方聯(lián)合聲明提出，將在深化人文交流、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、救災(zāi)等六大領(lǐng)域推進(jìn)合作。尤有進(jìn)者，此次中日韓提出重啟三方自由貿(mào)易協(xié)定的談判，進(jìn)一步加大經(jīng)貿(mào)合作，特別是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。這不僅對三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，也會拉動地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的回暖。值得注意的是，此次會議上，三國將2025-2026年定為中日韓文化交流年，這將推動三國人民從「居相鄰」到「心相通」，為三國的合作打下更牢固的民意基礎(chǔ)。

    頂圖：當(dāng)?shù)貢r間5月27日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾與韓國總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。新華社