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　中國(guó)近日迎來(lái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域重磅文件，更多「沉睡的」公共數(shù)據(jù)將進(jìn)一步被喚醒。

　《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)「意見(jiàn)」）日前印發(fā)，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。

　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等眾多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。小到今日氣溫，大到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），都可被視為公共數(shù)據(jù)。

　「公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)。」國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏指出，近年來(lái)公共數(shù)據(jù)在便利民眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮顯著作用。但從實(shí)際出發(fā)，公共數(shù)據(jù)資源利用仍存在「不敢」「不願(yuàn)」「不會(huì)」的問(wèn)題。

　中國(guó)官方已注意到這一點(diǎn)。劉烈宏提到，意見(jiàn)聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力，釋放用數(shù)活力。

　目前公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。本次政策制定，首先瞄準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)資源供給，明確將授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為共享和開(kāi)放之外的第三種公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用形式，提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　對(duì)此，國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝指出，部分潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放，需依托更加專(zhuān)業(yè)的力量，付出一定治理和開(kāi)發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。

　在此背景下，授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生。意見(jiàn)也進(jìn)一步圍繞規(guī)範(fàn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等方面作出制度安排，包括建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。

　在國(guó)家信息中心副主任周民看來(lái)，這一方面為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)提出可落地、操作性強(qiáng)的解決思路；另一方面，對(duì)存在「不敢」「不會(huì)」念頭的地方或部門(mén)提供開(kāi)展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策依據(jù)。

　當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享利用已悄然加速。近期不少舉措密集釋放積極信號(hào)，首個(gè)永久基本農(nóng)田查詢(xún)平臺(tái)上線(xiàn)、國(guó)家藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)建成、八個(gè)城市將試點(diǎn)信用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用……更多公共數(shù)據(jù)正不斷被激活。

　意見(jiàn)也為公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃了明確的「時(shí)間表」：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則初步建立；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成。

　周民認(rèn)為，這將為民眾日常生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更顯著影響。在交通、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，能為民眾日常出行、看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供更多便利。

　從產(chǎn)業(yè)端看，更多高價(jià)值數(shù)據(jù)的釋放，也讓企業(yè)擁有廣泛空間融合數(shù)據(jù)以創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)還將催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)整體效能。（尹倩蕓）