周八駿
特朗普被認(rèn)為是一位商人氣息深厚的政治人物,但這不等於他任美國(guó)第五十八屆總統(tǒng)期間不重視意識(shí)形態(tài)。彭斯作為特朗普的副總統(tǒng),2018年10月4日和2019年10月24日先後兩度就特朗普政府對(duì)華政策發(fā)表演講。第一次,彭斯把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)政府。第二次,他的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)共產(chǎn)黨。
尤其,2020年7月23日,在加州的尼克松總統(tǒng)圖書館,特朗普政府的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表對(duì)華政策演講,完全以中國(guó)共產(chǎn)黨為敵,呼籲世界各國(guó)以及中國(guó)人民「改變中國(guó)共產(chǎn)黨的行為」。蓬佩奧說:「我們,世界上的自由國(guó)家,必須以更加有創(chuàng)意和自信的方式,促使中國(guó)共產(chǎn)黨改變其行為,因?yàn)楸本┑淖鳛橥{了我們的人民與繁榮?!埂高@並非遏制政策。這是關(guān)於一個(gè)複雜而全新、前所未有的挑戰(zhàn):蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)與自由世界隔離。而共產(chǎn)主義中國(guó)如今已經(jīng)在這裏,在我們的國(guó)境之內(nèi)?!埂溉绻杂墒澜绮桓淖児伯a(chǎn)主義中國(guó),共產(chǎn)主義中國(guó)就會(huì)改變我們?!古钆鍔W揚(yáng)言,自由世界曾打敗過強(qiáng)權(quán),如今必須再次對(duì)抗強(qiáng)權(quán)中國(guó)。國(guó)際社會(huì)不少人當(dāng)時(shí)就認(rèn)為,蓬佩奧這一演講,是代表特朗普政府向中國(guó)發(fā)動(dòng)「新冷戰(zhàn)」的「新鐵幕」演講。
拜登的對(duì)華戰(zhàn)略和基本方針繼承特朗普。2021年1月,特朗普卸任前8天,白宮提前解密2018年制定的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》。特朗普的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩發(fā)表聲明稱,該框架旨在加強(qiáng)美國(guó)廣泛多樣的盟友和夥伴網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期支撐著印太地區(qū)的穩(wěn)定與和平。該框架對(duì)印太地區(qū)提出14項(xiàng)假設(shè),其中一項(xiàng)稱,由美國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)大聯(lián)盟,是遏制衝突、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美國(guó)核心利益的關(guān)鍵。
視中國(guó)為最主要對(duì)手
此外,6項(xiàng)假設(shè)與中國(guó)相關(guān):一、由於美中兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)和目標(biāo)不同,美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)下去,中國(guó)將規(guī)避國(guó)際規(guī)則和秩序以獲取優(yōu)勢(shì)。二、中國(guó)旨在瓦解美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)盟和夥伴關(guān)係,並利用這些被削弱的關(guān)係所帶來的機(jī)會(huì)。三、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事影響力在短期內(nèi)將繼續(xù)增強(qiáng),並挑戰(zhàn)美國(guó)在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的能力。四、中國(guó)將採(cǎi)取越來越強(qiáng)硬的措施促使臺(tái)灣與大陸統(tǒng)一。五、一個(gè)強(qiáng)大的印度在與其他志同道合的國(guó)家合作時(shí),將起制衡中國(guó)的作用。六、與中國(guó)和印度相比,俄羅斯在印太地區(qū)仍將處?kù)哆吘壍匚弧?/p>
拜登政府2022年公布的《印太戰(zhàn)略》,與特朗普政府的《印太戰(zhàn)略框架》一脈相承,都強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟的重要性,都把中國(guó)視為最主要對(duì)手。特朗普任內(nèi)最大作為,是把美國(guó)戰(zhàn)略重心從歐洲和中東轉(zhuǎn)向亞洲,集中對(duì)付中國(guó),視中國(guó)為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅。
2024年7月18日,在美國(guó)共和黨全國(guó)代表大會(huì)上,特朗普接受共和黨提名他為代表該黨競(jìng)選第六十屆總統(tǒng)的候選人並發(fā)表演說。他重申,一旦他重返白宮,就將盡快結(jié)束俄烏衝突,目的是集中力量對(duì)付中國(guó)。之前,他已提出強(qiáng)硬對(duì)付中國(guó)的一系列舉措,包括:將對(duì)所有中國(guó)商品加徵60%進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加徵200%進(jìn)口關(guān)稅。
對(duì)於北京可能採(cǎi)取非和平方式統(tǒng)一臺(tái)海兩岸,特朗普明確表示,他不會(huì)公開其可能採(cǎi)取的政策選項(xiàng),以免喪去與北京討價(jià)還價(jià)的籌碼。他要求臺(tái)灣為美國(guó)向其提供「保護(hù)」支付「費(fèi)用」,被解讀為要求臺(tái)灣當(dāng)局購(gòu)買更多美國(guó)武器。
「深層政府」主導(dǎo)美國(guó)政策走向
在討論特朗普可能重返白宮是否繼續(xù)拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略和方針政策問題時(shí),還不能忽略重要的一點(diǎn),即:美國(guó)存在著所謂「深層政府」(deep state),亦即一批不會(huì)隨總統(tǒng)易人而離開既有職位的職業(yè)官僚,他們?cè)趯?shí)際上掌控了政府相當(dāng)大的權(quán)力。
2017年12月18日白宮發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,2018年1月30日特朗普發(fā)表《國(guó)情諮文》,明確表示反恐不再是主要任務(wù),中國(guó)和俄羅斯變成美國(guó)的主要對(duì)手。美國(guó)全球戰(zhàn)略如此重大調(diào)整,固然為特朗普所批準(zhǔn),但是這兩個(gè)重要文件的草擬,出自一批職業(yè)官僚。
美國(guó)民主共和兩黨在對(duì)付中國(guó)上已形成高度一致,不僅在於兩黨決策層和戰(zhàn)略界,而且在於「深層政府」。
頂圖圖源:新華社